城市改造项目全过程咨询服务办证报批管理的实施与分析   

浙江一舟建设管理有限公司  沈 洁 

【摘 要】  一个项目的开始，报批办证管理是首要任务，只有取得建设工程施工许可证，才真正做到建设项目的合法性合规性。当前，城市改造项目全过程咨询服务办证报批管理工作仍存在较多繁复手续，做到化繁为简，才能真正发挥全过程咨询服务的优势；随着全过程咨询服务单位进一步地提升自身的综合实力和竞争力，随着其专业水平及管理能力的提高，将能更好地满足建设单位多样化的需求。

【关键词】 全过程咨询服务   办证报批      

1前言

建筑业发展日趋快速，为满足现代居民的民生需求，对一些老旧小区的改造就成为了政府规划改造的一项重要措施。

当前，工程总承包（EPC）和全过程工程咨询（PMC）相结合的模式成为了建设单位选择的一个组合形式。该模式下，责任主体和组织关系得到了明确，减少了过程复杂环节，有利于资源的高效配置，从而提高了组织的履约能力。一个项目的开始，报批办证管理是首要任务，只有取得建设工程施工许可证，才真正做到建设项目的合法性合规性。因此选择全过程咨询管理模式是建筑业市场发展咨询行业的大趋势。

2阐述城镇老旧小区改造的背景

随着时代的不断进步，群众对现代化便捷生活的要求也越来越高，因此对于一些城镇老旧小区的改造是刻不容缓的，城镇老旧小区改造既是民生工程，也是发展工程，对满足百姓的实际需求起到了重要的作用。

恰逢建党百年为契机，嘉兴市启动实施“百年百项”重大项目计划，“百年百项”工程重点围绕与百姓息息相关的领域进行提升改造，使百姓生活更加便捷、更加舒适，生活质量得到进一步提升。各项目的改造提升，进一步扬优势、补短板，提升嘉兴城市能级，改善城市面貌，增强民生福祉，以切实行动迎接建党一百周年。

而南湖区老旧小区改造项目多而繁杂，这也就意味着建设单位的建设管理工作的繁重，为满足市场多样化的需求，减轻建设单位的组织协调工作，委托具有专业能力的全过程咨询单位进行统筹管理，也进一步发挥全过程咨询服务的优势，对把控全局起到了一定的平衡作用。 

3城市改造项目全过程咨询报批报建工作

根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）文件要求，各地结合实际情况，精简城镇老旧小区改造工程审批事项和环节，进一步推动网上申报审批流程，减少来回跑，真正做到业务办理“最多跑一次”。

基于《建设项目全过程咨询服务合同》约定协助建设单位办理项目报批报建报竣手续。对于项目实施过程中相关业务办理纳入全过程咨询服务的职责范围，报批报建归类于建设管理的要求中，属于建设管理中的一项内容。前期报批管理获取有效的批准许可文件，是工程顺利推进的必要条件也是前提条件。改造项目中涉及的报批项目相比新建项目要少的多，主要涉及报批的项目有项目建议书、施工图（第三方）审查、施工许可证、临时用电申请、城市道路挖掘申请等等。

4城市改造项目全过程咨询服务报批报建工作的现状分析

对于一些规模不是很大的管理企业来说，全过程咨询服务尚不成熟，现阶段全过程咨询服务将整个项目实施过程中的碎片化，分阶段实施作业，在整个过程中，为建设单位最大限度地减少了协调工作，以及所带来的人力及时间成本。

现阶段部分管理公司的全过程咨询服务均基于建设单位的委托，办证报批工作也着重于“多查、多跑、多问”，服务多为无形，不易计量。例如：南湖区城市品质提升工程。由于整个工程涉及的范围较广，区域较分散，项目实施单位不同，确定项目按类型、街道、标段等进行划分，这样就出现手续办理“一项多跑”的情况。百项任务，项目按计划节点时间同时推进，一个设计单位同一批专业设计人员其设计任务的繁重，造成出具方案及编制初步设计概算的时间节点滞后，也造成了第三方审核概算同样滞后，这也致使施工图（第三方）审查及施工许可证的办理出现延期或未办理的情况。而办理施工图（第三方）审查过程中，要求提供项目立项批文，相关材料有工程项目建议书的批复，实际该批复文件为整个南湖区老旧小区（背街小巷）的整体批复，实际送审申报的市政基础设施工程施工图设计文件审查的项目概算投资额为各标段的第三方概算的建安费。因此与批复投资估算金额对比差额较大，后续要求第三方概算审核单位出具汇总的工程概算审核报告。这一系列的操作，也就造成了相关手续的滞后。

虽然政府部门对办理程序上采取了简化处理，采用“容缺后补”的方式进行资料提交，但因前期相关资料的滞后，这也使实际操作执行过程中无法达到预期的目标。相信未来随着各方的相互协调沟通下办证报批工作真正做到化繁为简，在程序上符合建设项目的开展要求，为建设单位项目的顺利推进奠定坚实的基础。

总的来说，现阶段城市改造项目在稳步推进，全过程咨询服务的报批报建工作也在相关单位的大力支持下，进一步完善了相关流程，缩短了办证报批工作的时间，为实现项目的有序推进奠定坚实的基础。

5结语

随着日益完善的政策体系，以及全过程咨询服务单位进一步地提升自身的综合实力和竞争力，随着其专业水平及管理能力的提高，全过程咨询服务将能更好地满足建设单位多样化的需求。政府部门及相关单位的联动工作对于建设项目报批报建工作也将得到更优化地处理，这样也就使项目能够在程序上满足政府政策要求合法化合规化地进行下去，相信未来全过程咨询服务更加专业化。

参考文献：

［1］《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）